近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了一批2013年19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，名單中涵蓋了煉鐵、煉鋼、造紙、水泥等19個工業(yè)行業(yè)，涉及的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務已分解落實到企業(yè)。工業(yè)和信息化部要求，名單內(nèi)的落后產(chǎn)能確保在2013年年底前拆除淘汰，并不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
判斷是否屬于落后產(chǎn)能應該有兩方面標準。一方面是根據(jù)生產(chǎn)的技術(shù)水平進行判斷，所謂落后產(chǎn)能，就是指技術(shù)水平低于行業(yè)平均水平的生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝等生產(chǎn)能力;另一方面是從生產(chǎn)能力造成的后果進行判斷，如果生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工藝的污染物排放、能耗、水耗等技術(shù)指標高于行業(yè)平均水平，則該生產(chǎn)能力就是落后產(chǎn)能。
中國產(chǎn)鋼量占世界鋼總產(chǎn)量49.4%
中國產(chǎn)鋼量占世界鋼總產(chǎn)量49.4%
落后產(chǎn)能經(jīng)常和產(chǎn)能過剩聯(lián)系在一起。落后產(chǎn)能是個技術(shù)判斷，產(chǎn)能過剩是個市場判斷。在完善的市場經(jīng)濟條件下，過剩的產(chǎn)能一般包括落后產(chǎn)能;而落后產(chǎn)能的淘汰、退出能夠改變市場的供求關(guān)系，減輕產(chǎn)能過剩的程度。
目前來看，產(chǎn)能過剩是我國工業(yè)行業(yè)存在的較普遍現(xiàn)象，這也引發(fā)了行業(yè)內(nèi)企業(yè)間采用低價策略不正當競爭，生產(chǎn)的產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，還導致大量庫存積壓等現(xiàn)象。這不僅導致多個行業(yè)實際供大于求，同時也使得部分企業(yè)利潤快速下滑甚至嚴重虧損，在這個時間段加速淘汰落后產(chǎn)能正當時。
在所有行業(yè)中，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象尤為明顯。有數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國產(chǎn)鋼3.89億噸，同比增長7.4%，已占到世界鋼總產(chǎn)量的49.4%，鋼產(chǎn)量增速比中國鋼材消費增速(4.8%)高出2.6個百分點。鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩導致的直接惡果就是多家鋼鐵上市企業(yè)虧損嚴重，從上市公司披露的半年報或業(yè)績快報來看，多家鋼鐵企業(yè)上半年利潤大幅下滑，虧損程度加重，部分企業(yè)甚至靠政府補貼扭虧。
面對市場的壓力，中鋼協(xié)曾倡導企業(yè)“三不生產(chǎn)”：沒有合同不生產(chǎn)，不給錢不發(fā)貨，低于制造成本不銷售。但解決問題還是要治根治本，有效治理產(chǎn)能過剩才是根本。只有完全控制了產(chǎn)能過剩的問題，行業(yè)才能迎來新的發(fā)展。
在落后產(chǎn)能淘汰中，也產(chǎn)生了一些不能讓人理解的狀況。比如駱駝股份、山東鋼鐵、蓮花味精、晨鳴紙業(yè)等上市公司均在淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單之列，但幾家企業(yè)都表示淘汰落后產(chǎn)能對公司經(jīng)營和業(yè)績不會帶來負面影響。
比如駱駝股份表示：“根據(jù)環(huán)保要求和公司產(chǎn)品定位，駱駝特電已全部轉(zhuǎn)產(chǎn)鋰離子動力蓄電池，本次淘汰落后產(chǎn)能屬于該子公司正常生產(chǎn)組織和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，且涉及產(chǎn)能較小，對公司的生產(chǎn)經(jīng)營無明顯影響。”既然公司自身都能消化落后產(chǎn)能，自覺地進行調(diào)整，那么政府還是否有必要給予企業(yè)資金扶持來淘汰落后產(chǎn)能?這就不排除有企業(yè)借機甩掉包袱，甚至一些企業(yè)已完成淘汰的產(chǎn)能卻依然出現(xiàn)在工業(yè)與信息化部的淘汰落后產(chǎn)能名錄上。建議有關(guān)政府部門應該盡快完善監(jiān)管機制，對于有造假行為的企業(yè)嚴加懲治。
其實，淘汰落后產(chǎn)能對于保護環(huán)境也意義重大，隨著企業(yè)對社會責任的普遍重視，淘汰那些污染重、效率低的產(chǎn)能是必然趨勢。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，我國兩河流域勞動密集型企業(yè)、重污染企業(yè)造成的污染負荷過大與河流自凈能力有限的矛盾未得到根本改觀，結(jié)構(gòu)性污染問題突出，目前流域內(nèi)仍有重污染企業(yè)約400家，而且配套管網(wǎng)也有待完善，環(huán)境違法行為較為突出。
用市場的方式淘汰落后產(chǎn)能也是一種方式。與鋼鐵行業(yè)相似，水泥行業(yè)的產(chǎn)能也嚴重過剩。世界水泥生產(chǎn)企業(yè)、拉法基集團董事長兼執(zhí)行官樂峰曾向記者表示，不用太擔心產(chǎn)能過剩的問題，因為產(chǎn)能過剩終會導致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，這是一個淘汰的過程。但通過市場化解落后產(chǎn)能需要很長周期，而行政的方式可能立竿見影——政府插手并不是說直接去參與企業(yè)經(jīng)營和投資，政府應該作好合理審批，建立新型準入制度，以經(jīng)濟性管制為主轉(zhuǎn)到社會性管制為主，等等。政府應強化信息披露和服務職能，讓投資者理性抉擇。
出臺淘汰落后產(chǎn)能的政策，對于一些公司來說，不僅不是壞事，還算是利好消息。淘汰的落后產(chǎn)能主要集中在一些環(huán)保指標和技術(shù)指標無法達標的中小企業(yè)，大公司正好可以用自己的產(chǎn)能置換這些落后產(chǎn)能，對這些企業(yè)來說，反而是擴張的好時機。但需要注意，淘汰落后產(chǎn)能還會涉及一系列的民生問題，企業(yè)應該考慮如何安排這些落后產(chǎn)能生產(chǎn)線員工的崗位，保障這些勞動者的權(quán)益。
